畜牧業企業應急管理培訓方案

第一部分 項目背景

近年來，我國食品安全、自然災害、群體沖突等多種突發事件頻現，嚴重影響了人民群眾的生活，在社會上產生了較大的反響，引起了國家各級政府的廣泛關注。廣東省政府、廣州市政府應急管理各級領導非常關注各類突發事件，十分重視各類應急領域企業（包括公共醫療衛生、食品藥品、動物防疫、安全生產、自然災害等領域）及相關應急產業的發展，極為注重各級應急管理人才的培養。

根據全省各地、各有關單位認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，按照省長、省應急委主任朱小丹同志的指示精神，認真貫徹“群眾安全感是走向幸福廣東的第一張"通行證"”的理念要求，堅持創新與實效并舉、基礎與基層共抓、預防與處置相結合，不斷充實應急管理“廣東經驗”，不斷完善應急管理“廣東模式”，使預防更加科學、處置更加高效、成效更加突出，推動應急管理各項工作邁上了新臺階。

畜牧業是指用放牧、圈養或者二者結合的方式，飼養畜禽以取得動物產品或役畜的生產部門。它包括牲畜飼牧、家禽飼養、經濟獸類馴養等。畜牧業在國民經濟中有著重要的地位和作用，同時，畜牧業的發展受到諸多可變因素的影響，自然災害、動物疫情等突然事件都會對其產生威脅，這些事件大多突然發生、危害嚴重、影響廣泛，因此這就要求畜牧業企業和相關單位工作人員都應該具備事先防范意識、具有相應的專業應急管理能力，在最短時間內盡最大可能控制、減弱傷害發生程度，縮小影響范圍。

綜上所述，國家和地方各級政府對應急管理工作的重視，以及畜牧業企業工作職責都對其工作人員的應急管理能力提出了高要求，因此，對畜牧業企業工作人員的應急管理培訓具有必要性和緊迫性。

第二部分 廣州市應急救援協會培訓部

2.1  關于廣州市應急救援協會

廣州市應急救援協會是廣州市第一家從事應急救援事業的社會團體，本會的性質是社會公益性民間社團組織，接受廣州市民間組織管理局領導管理，并納入廣州市政府應急管理系統。本會的宗旨是：“守護生命，善從我行，‘救’在身上，造福大眾”。

廣州市應急救援協會下設9個職能部門，分別是事業部、培訓部、產業技術部、信息工程部、金融事務部、法律事務部、公共聯絡部、會員服務部、辦公室。各部門各司其職，共同服務于協會的宗旨。

2.2  關于培訓部

廣州市應急救援協會培訓部是廣東省應急管理辦公室、廣州市應急管理辦公室與廣州市應急救援協會戰略合作的重點項目之一，也是廣東省創新應急管理人才培養模式的探索性舉措。培訓部在廣東省應急管理辦公室、廣州市應急管理辦公室的支持下，依托國內首家應急管理學院暨南大學應急管理學院、廣東省應急管理研究中心和國外著名的應急管理研究院等相關院系機構的科研教學力量，建立了獨具特色的應急管理培訓體系和模式。

協會培訓部建立的目的是為廣東省相應應急管理機構、企事業單位預防與應對各類應急突發事件培養實戰性強、適用性廣泛的應急管理人才，進一步加快落實省委省政府提出的應急管理“廣東模式”，全方位、多層次地開展應急管理人才的教育培訓工作，努力成為培養應急管理實戰人才的“應急管理黃埔軍校”。率先爭做全國應急管理排頭兵。培訓部致力于滿足政府和地方、企業事業單位提升自身突發應急能力的需求，建設開放式應急管理研究數據，將為政府和企事業單位提供各類風險評估、應急管理咨詢和演練培訓服務。

第三部分 應急管理培訓內容

3.1背景說明

畜牧業的發展受到諸多可變因素的影響，自然災害、動物疫情等突然事件都會對其產生威脅，這些事件大多突然發生、危害嚴重、影響廣泛，如果不注意預防突發事件的發生，積極采取行動應對突發事件，可能給企業帶來巨大的損失。因此這就要求畜牧業企業和相關單位工作人員都應該具備事先防范意識、具有相應的專業應急管理能力，在最短時間內盡最大可能控制、減弱傷害發生程度，縮小影響范圍。

【案例回顧】

禽流感案例：

1.禽流感首次暴發

最早的禽流感記錄在1878年，意大利發生雞群大量死亡，當時被稱為雞瘟。到1955年，科學家證實其病原為A型流感病毒，此后這種疾病更名為禽流感。禽流感病毒在近兩個世紀中，不斷地侵襲著整個世界。特別是從20世紀90年代后期起，禽流感在歐亞大陸的暴發日趨頻繁。這種病毒的肆虐不但給許多國家的家禽養殖業帶來了沉重打擊，同時也向全人類的健康提出了新的嚴峻挑戰。

2. 歷史上波及最廣的暴發

2003年3月，一場突如其來的禽流感襲擊了荷蘭。3月1日，荷蘭東部靠近德國邊界的6個農場中發現了H7N7型禽流感病毒。荷蘭政府隨即發布命令，要求所有農場暫停雞、鴨及其蛋類產品的轉運和銷售，并在被發現禽流感的農場方圓10 km范圍內劃定警戒區。到3月3日，有禽流感疫情的農場已升至13家。在短短幾周內，共有約900個農場內的1 400萬只家禽被隔離，1 800多萬只病雞被宰殺。而更為嚴峻的是，在疫情暴發期間，共有80人感染了禽流感病毒，其中一名57歲的荷蘭獸醫在對病雞進行檢驗時感染病毒，并死于禽流感引起的肺炎并發癥。此后，H7N7型禽流感在整個歐洲蔓延開來。

3. 最嚴重的暴發

1997年5月，中國香港地區浮山3個養雞場出現了禽流感病例。在隨后的幾個月里，禽流感病毒迅速蔓延，大批感染了該病毒的家雞死亡。經專家認定，導致香港特區家禽大規模死亡的罪魁禍首正是H5N1型禽流感病毒。這次暴發也證明，這種歷來只威脅家禽的病毒出現了新的變異，并能夠傳染給哺乳動物甚至是人類。1997年8月，香港1名3歲的男童因感染禽流感而死亡。這也是全球首宗人類感染H5N1的個案。在隨后的幾個月中，共有18人感染禽流感病毒，其中6人死亡，死亡率為33.3%。首例病人于1997年5月9日發病，最后1例病人在1997年12月28日發病。該18例病人均為香港居民,散在分布于全香港,無明顯地區凝聚性,但與檢出A(H5N1)陽性雞場(擋)的地點大致相符。

3.2培訓對象

畜牧業相關企業全體員工。

3.3培訓目標

 “廣州市應急管理中心培訓基地”根據貴單位的培訓需求，針對性的面向各級領導和工作人員，分別從畜牧與獸醫防疫概況、畜牧業應急管理體系的構建與應急預案的編制、禽病預防與監控、動物檢疫防疫標準化、動物傳染病的應對處置（根據課程大綱修改）等當前重點問題進行研討和培訓，以此達到提升參訓人員應急管理實踐水平的目的，全面提升貴單位整體應急管理能力。

3.4 培訓特色

Ø 立體培訓模式

培訓部采用“課堂教學+模擬實訓+參觀考察”的立體化課程設置和全方位培訓模式。鑒于當前國內應急管理培訓的認證（包括國家強制性安全生產、食品安全等相關行業認證）以筆試為主，導致了一些宣教及認證機構的“應試教育”，本部門堅持“課堂教學+模擬實訓+參觀考察”的培訓模式，學員不但要完成指定理論課程學習，還要通過模擬案例的實訓匯演，杜絕“有理論沒行動”、“濫竽充數”現象。通過這種課程體系和培訓模式的建設，我們力求打造中國應急管理人才培訓的特色品牌。

Ø 網絡化培訓體系

培訓部依據培訓需求結構建立網絡化的培訓體系。培訓體系從縱向劃分為基礎、中層、高層三個層次，不同層次相互銜接，層級遞進，滿足培訓人員技能培訓、能力提升和戰略意識塑造的多層次需求。同時，在每個層次上，又橫向考慮政府和企事業單位全員參與、應急管理負責人、應急管理監管領導三個層面，每個層面建立有單獨的培訓體系。

Ø 系統化培訓流程基地建立了一套系統化的培訓流程

3.5課程大綱

畜牧業企業應急管理培訓課程表

第四部分 師資介紹